Ang brutal na pag-atake ng Hamas sa Israel noong Oktubre 7 ay nag-aalis sa administrasyon ni Biden ng kagustuhan nitong yakapin ang isang bagong kaayusan sa mundo. Noong nakaraang buwan, sinabi ni Secretary of State Antony Blinken na nakatuon ang Estados Unidos sa isang “hinging moment sa kasaysayan.” Sinabi niya na “hindi na nagtataglay ng lakas ang mga pangunahing pagpapasya na nagpapaikli sa ating paghaharap sa panahon pagkatapos ng Digmaang Malamig.”
Nagpapahiwatig ang mga pahayag ni Blinken ng pagnanais ng Pangulong Biden at ng kaniyang pangkat na muling pagtuunan ng pansin ang pokus ng patakarang panlabas mula sa “mga digmaang walang hanggan” na naghahari sa nakaraang dalawang dekada at patungo sa isang bagong panahon ng malaking kompetisyon ng kapangyarihan kasama ng Tsina at Rusya. Lumalawak lalo sa isipan ng magkabilang partido sa Washington ang banta mula sa Tsina, at tila nasa wakas na ang dating bise presidente ni Barack Obama sa pagtupad ng matagal nang inaasam na “pagtuon sa Asya” ng dating pangulo.
Sa halip, nagpakita ang mga gawaing Hamas, na sinuportahan ng Iran (bagamat itinanggi ng Iran ang direktang kasangkot sa mga pangyayari noong Oktubre 7), na nananatiling mapanganib ang mga “rogue state” – na siyang naging pangunahing banta sa seguridad ng Estados Unidos at pandaigdigan simula pagtatapos ng Digmaang Malamig. Nakapagbibigay pa rin ng pansin at mga mapagkukunan mula sa pamahalaan ng Estados Unidos at mga kaalyado nito ang mga rehimeng katulad ng Iran upang maprotektahan ang “batayang kaayusan” na itinatag ng mga nakaraang pangulo matapos ang pagbagsak ng Unyong Sobyet.
Upang maisagawa ang matagumpay na patakarang panlabas sa kasalukuyang mahirap na panahon, makikita ni Biden ang matagumpay na estratehiya na ginamit ng administrasyon ni Ronald Reagan sa pagtatapos ng Digmaang Malamig upang harapin ang lumalaking banta.
Noong huling bahagi ng dekada 80, lumitaw ang mga rogue state tulad ng Iran at Libya mula sa labi ng Digmaang Malamig bilang pangunahing banta sa seguridad pandaigdigan. Bagamat matagal nang naghahamon ang mga pariya estado sa itinatag na kaayusan pandaigdigan, lumakas ang kanilang pagbabanta matapos ang pagtatapos ng kompetisyon sa pagitan ng superpuwersa ng Estados Unidos at Unyong Sobyet. Pinababa ng pagtatapos ng Digmaang Malamig ang mga hadlang na ipinataw ng dalawang kalaban sa mga rogue state sa kanilang orbita. Ngayon ay walang sinturon, dinala nito ang tatlong bagong banta sa seguridad na tila panibagong problema lamang noong dekada 80s: rehiyunal na agresyon militar, terorismong sinuportahan ng estado, at paghahangad ng mga sandata ng malawak na pagkasira.
Lalong lumalabas ang pagiging mahalaga ng mga bagong banta noong 1983. Isa sa nakaraan, sinakop ng Israel ang Lebanon upang tapusin ang mga pag-atake mula sa Palestine Liberation Organization (PLO). Habang lumalala ang sitwasyon tungo sa krisis sa kaligtasan ng tao, lumala ang pagkadismaya ni Pangulong Reagan sa mga imaheng nakakatakot na karahasan na sumisira sa kabisera ng Lebanon. Pinadala niya ang mga Marines ng Estados Unidos bilang bahagi ng multinasyunal na puwersang panatili ng kapayapaan upang pigilan ang pagdurugo at bantayan ang isang kahinahinang pagtigil-putukan sa Beirut. Noong Oktubre 23, 1983 – 40 taon na ang nakalipas sa buwan na ito – pinasabog ng isang truck na may dalang mga esplosibo ang barracks ng Marines, nagtamo ng pagkamatay ng 241 tauhan ng militar ng Estados Unidos sa pinakamalaking pag-atake ng terorismo laban sa Estados Unidos hanggang sa 9/11. Sinabi ni Reagan sa kaniyang mga alaala na ang pag-atake ay nagbigay ng “pinakamababang punto” ng kaniyang walong taon sa Malakanyang.
Agad na naging malinaw na sinuportahan ng Iran ang mga teroristang nagsagawa ng pag-atake. Ngunit nabigo ang isang masiglang tugon ng Estados Unidos dahil sa malaking pagtutol sa pagitan ng Kagawaran ng Estado at Kagawaran ng Pagtatanggol tungkol sa kung gagamitin ba ng puwersa militar laban sa mga terorista. Bagamat bumuo si Reagan ng pangako pagkatapos makapasok sa puwesto na gagawin ang “mabilis at epektibong paghihiganti” para sa mga pag-atake ng terorismo laban sa mga Amerikano, hindi pa niya nakukuha ang malinaw na estratehiya upang suportahan ang kanyang matapang na salita ng aksyon.
Itinulak ng pagkakarealisa na ito, kasama ng pagtaas ng mga pag-atake laban sa Estados Unidos at mga kaalyado nito, ang pagbabago ng pagharap ng Amerika sa terorismo. Inihayag ni Reagan noong Hulyo 1985 sa isang pagtitipon ng American Bar Association na ang mga pag-atake ng terorismo ay “mga gawaing pandigma” at sinimulan niyang ipatupad ang unang komprehensibong estratehiya laban sa terorismo sa kasaysayan ng Estados Unidos. Tinutukoy ng patakarang ito ang mga pag-atake at depensang hakbang, kabilang ang pagtuon ng pansin sa mga estado na sumusuporta sa terorismo. Ipinahayag ni Reagan na hindi tatanggapin ng Estados Unidos ang “mga pag-atake mula sa mga estado na labag sa batas na pinamumunuan ng pinakakakaibang koleksyon ng mga kawalang-hiya, mga baliw, at mga kriminal na squalid simula sa pagdating ng Ikatlong Reich.”
Naging unang halimbawa ng mga lumalabas na “estado na labag sa batas” ang Libya. Tinawag ni Reagan ang diktador ng Libya na si Muammar Gaddafi bilang “mad clown ng Tripoli.” Noong gitna ng dekada 80s, itinatag na ng rehimeng Gaddafi ang sarili nito bilang pinakamalaking tagasuporta ng terorismo internasyonal laban sa Kanluranin at mga target ng Amerikano, kabilang ang mga pag-atake laban sa mga pasahero ng eroplano ng Israeli sa mga eropuwerto ng Rome at Vienna noong Disyembre 1985 at pagkatapos ay ang pagsabog ng isang disco sa West Berlin noong simula ng Abril 1986. Pinaslang ng huli ang tatlo at nasugatan ang 229, kabilang ang 81 serbisyo ng Amerikano. May malinaw na ebidensya ng pagpapatupad ng Libya, naghudyat ito ng isang masiglang tugon ng Amerika.
Sinimulan ng pangulo ang pagpapatupad ng kaniyang bagong estratehiya laban sa terorismo laban sa rehimeng Gaddafi noong huling bahagi ng 1985 at simula ng 1986. Inilunsad ng kaniyang administrasyon isang komprehensibong plano na pinagsama ang mga inisyatibang diplomatiko, pang-ekonomiya, pang-impormasyon, at sa wakas ay militar sa isang lumalaking serye ng hakbang upang ihiwalay ang rogue na rehimeng Gaddafi. Kabilang dito ang mga sanksiyong pang-ekonomiya at pagpapakita ng kapangyarihan militar ng Estados Unidos sa pamamagitan ng mga ehersisyo ng barko malapit sa baybaying dagat ng Libya. Lumulutang ito sa mga pag-atake ng eroplano noong Abril 14-15, 1986.
Sinundan ng administrasyon ni Reagan ang mga pag-atake sa isang masiglang paghikayat upang makakuha ng suporta mula sa mga dating mapagdududahang kaalyadong Europeo. Layunin nito ang bumuo ng isang pandaigdigang koalisyon upang pigilan ang banta mula sa mga terorista at kanilang mga tagasuporta ng estado. Hiniling ni Reagan na panatilihin ang presyon sa Libya sa pamamagitan ng mas mahigpit na mga sanksiyon at mga lihim na hakbang na dinisenyo upang lumikha ng pagbabago ng rehimen laban kay Gaddafi.
Bagamat nanatili sa kapangyarihan si Gaddafi, napansin ang paghina ng kaniyang suporta sa terorismo matapos ang pag-atake ni Reagan sa Libya. Muling lumitaw ang kaniyang mga ahente para sa huling malaking pag-atake sa huling araw ng pagkapangulo ni Reagan, pagpapasabog ng Pan Am Flight 103 sa ibabaw ng Lockerbie, Scotland, noong Disyembre 1988 (bagamat hindi kinumpirma ng kanluraning intelihensiya ang kasangkot ng Libya para sa ilang taon). Sa parehong buwan iyon, bantaan ni Reagan ng aksyong militar upang wasakin ang isang gusaling pagawaan ng mga kemikal na sandata sa Libya. Nang umalis si Reagan sa puwesto, nakamit na niya ang kaniyang estratehiya laban sa mga rogue state upang pigilan ang banta mula sa Libya, na hindi na muling lumapit sa pinakamalaking kapahamakan nito noong gitna ng dekada 80s.
Sa karagdagan, itinatag nito ang pamantayan para sa paggamit ng puwersa militar laban sa mga estado na sumusuporta sa terorismo, naglagay ng basehan para sa koersibong diplomasya na ginamit sa panahon ng Digmaang Golfo at pagkatapos ng 9/11 sa panahon ng Digmaan Laban sa Terorismo.
Maaaring magamit ni Biden ang karanasan ni Reagan sa mga rogue state at kanilang mga kaalyadong terorista. Nagbigay ng pagkakataon sa mga rogue state tulad ng Iran ang hindi tiyak na tugon ni Reagan sa pag-atake sa Beirut noong 1983, na nagresulta sa pag-alis ng puwersang Amerikano mula sa Lebanon, at nagpalakas sa mga kaalyado ng Amerika sa Gitnang Silangan. Ngunit nagbigay ng masiglang tugon si Reagan sa matapang na mga gawaing terorista ng Libya noong 1986 – na nag-integrate ng lahat ng elemento ng lakas ng Amerika, kabilang ang diplomatiko at pang-ekonomiya, gayundin ang puwersa militar – na bumaba sa kalaban mula lumalaking banta tungo sa nababawasang problema pang-ikalawang marka.
Nakaharap ngayon si Biden ng katulad na sandali matapos ang pag-atake ng Hamas sa Israel. Susubaybayan ng Iran kung magbibigay ng masiglang tugon ang Estados Unidos. Mahalaga ang malinaw na kahihinatnan, hindi lamang para sa Hamas kundi pati na rin para sa Iran. Dapat magtuon ang mga pagpupunyagi ng Estados Unidos sa pagpapabilis ng pagbagsak ng suporta ng Iran sa mga teroristang grupo tulad ng Hamas at pagpapatibay ng kaayusan sa Gitnang Silangan batay sa karapatan at kapayapaan.
