Sa wakas ay tumalima si House Speaker Kevin McCarthy sa katotohanan noong Sabado at pinayagan ang kanyang kapulungan na bumoto sa isang pansamantalang panukalang batas sa pagpopondo na hindi kasama ang mga pagbawas sa paggastos o mga pagbabago sa patakaran—kilala bilang isang malinis na patuloy na resolusyon (CR) sa balbal na wika ng Capitol Hill—upang panatilihing bukas ang pamahalaan. Ang paggawa nito ay maaaring maging sanhi ng kanyang speakership, dahil ang mga rebeldeng kanan ay nagbanta ng ilang linggo na ang pagpasa ng gayong panukala sa mga boto ng Demokratiko ay maaaring humantong sa kanila upang mag-alok ng mosyon upang alisin si McCarthy mula sa trabaho.
Pinapakita ng sitwasyon ang kahirapan ng trabaho ni McCarthy sa isang nakakagulumi na caucus at isang manipis na mayorya, ngunit ipinapakita rin kung paano ang pamamahala sa isang bipartisan na paraan ay itinuturing na katumbas ng pagtataksil. Ito ay nag-iwan sa Kongreso sa gilid ng lubos na paralisis.
Ngunit hindi palaging ganito ang nangyayari. Sa katunayan, ang sobrang partidismo na humahawak sa pulitika ng Amerika ngayon ay isang relatibong bagong pag-unlad.
Ironic na ang dekada 1960—isa sa mga pinakahati-hati at magulong dekada ng nakaraang siglo—ay isang gintong panahon para sa pakikipag-ayos sa Kongreso.
Sa panahong iyon, dalawang kahanga-hangang mga lider ng Senado—Majority Leader Mike Mansfield (D-Mont.) at Minority Leader Everett Dirksen (R-Ill.)—ay pinasikat ang sining ng bipartisan na pamamahala at pumasa sa ilan sa pinakamahalagang batas sa kasaysayan ng Amerika. Ang dalawang lalaki ay pinapagana ng isang malalim na pagkakatiwala sa kagandahang-asal, pagpipigil sa sarili, katapatan, at paggalang sa institusyon na pinamumunuan nila—isang pagkakatiwala na maaaring gumawa ng maraming upang ayusin ang ating sira na sangay ng lehislatura ngayon. Isang halimbawa ng kanilang gawa ay nagbibigay ng ilustrasyon kung paano dapat gumana ang Kongreso—isa na desidido na inilalantad kung gaano kasira ang sangay ng lehislatura ngayon.
Sumali si Dirksen, isang gustong maging artista at dating kongresista, na naging isa sa mga dakilang orador at tagagawa ng pakikipag-ayos ng Senado, sa kapulungan noong 1950, habang lumipat si Mansfield, isang walang imik na dating propesor ng kasaysayan sa kolehiyo at isang beses na minero ng tanso, mula sa Bahay patungong Senado noong 1952. Sa pamamagitan ng 1961 ang kanilang mga kasamahan ay tumapik sa dalawang lalaki upang pamunuan ang kanilang mga kaukulang caucus ng Senado.
Parehong lalaki ay tiyak na mga partidista na may pundamental na konserbatibong katangian ni Dirksen na pumipigil sa kanya mula sa pagsuporta sa maraming domestic na agenda sa paggawa ng batas ni Pangulong John F. Kennedy. Gayunpaman, bawat isa ay tiningnan ang pamamahala—at ang pakikipag-ayos at pakikipagkasundo na kadalasang kinakailangan—bilang isang responsibilidad ng pamumuno. Ang kababaan ng loob at katwiran ni Mansfield kasama ang panghihikayat at pakikipag-ayos ni Dirksen ay madalas na nagpapahintulot sa mga lider na lampasan ang pinakamalakas na ideolohikal na elemento ng kanilang sariling mga partido, na nagdudulot kay Mansfield na mamaya ay magpahayag na “nakukuha mo ang isang kasosyo tulad ni Dirksen at bumuo ng pangarap na relasyon minsan sa isang siglo.”
Noong 1963, hinaharap nila ang isang malaking hamon sa paggawa ng batas. Ang Senado ay malalim na nahahati sa iminungkahing kasunduan sa pagbabawal ng pagsusulit ng nuclear ni Kennedy sa Unyong Sobyet. Ang karamihan ng mga Republican sa Senado ay tutol sa pagkakaroon ng anumang pakikipag-ayos sa mga Sobyet at maraming makapangyarihang mga Demokratiko sa Senado, kabilang ang makapangyarihang Chairman ng Komite sa Sandatahang Serbisyo na si Richard Russell ng Georgia, ay sumang-ayon.
Nang, matapos ang ilang buwan ng mga negosasyon, ipinakilala ni Kennedy ang kasunduan sa Senado, hindi sigurado na mabubuhay ito, lalo na dahil kinakailangan ang suporta ng dalawang-katlo para sa ratipikasyon. Salamat na lang kay Kennedy, sina Dirksen at Mansfield ay tila nagyakap sa matalinong payo ni dating Kalihim ng Estado Dean Acheson. “Ang pangunahing tanong ay hindi kung ang Kongreso ay dapat na mas malakas kaysa sa Presidensya, o vice versa,” sabi ni Acheson, ngunit kung paano maaaring palakasin ang dalawa upang gawin ang “napipintong gawain,” magkahiwalay at sama-sama.
Habang binabalaan ni Dirksen na “bawat salita at bawat linya at bawat yugto ng kasunduan ay dapat masusing suriin para sa kasalukuyan at hinaharap na epekto,” iyon ay malayo sa isang deklarasyon ng digmaan. Ito ay mahalaga, dahil tulad ng inamin ni Mansfield nang publiko at pribado kay Kennedy at Dirksen, ang mga boto ng Republikano ang magpapasiya sa kapalaran ng kasunduan. Umasa ang majority leader na “ang Senador Dirksen at ako ay magtatrabaho nang balikat sa balikat sa isang ito kapag nasa ibaba ang mga chip.”
Malayo sa pag-atake sa minorya, idineklara ni Mansfield na mayroon siyang “buong tiwala” sa kanilang katwiran. Pinagkakatiwalaan niya na isasantabi ng mga Republikano ang pulitika at tututok sa “kung ano ang mabuti para sa kanilang bansa.” Ang pahayag ay klasikong Mansfield, binabawasan ang partidismo at inaasahan ang pinakamahusay na hangarin ng kabilang partido, partikular na si Dirksen. Ang posisyon na ito ay tumutulong na mag-enganyo ng tiwala at bumuo ng matatag na ugnayang paggawa.
Habang nagsisimula ang debate, sinabi ni Dirksen na namamalayan niya ang isang “pattern ng takot” tungkol sa mga kahihinatnan ng kasunduan habang nakikipag-usap siya sa kanyang mga kasamahan sa Republikano. Iminungkahi niya kay Mansfield na dapat silang “sumakay sa aming mga kabayo at pumunta sa White House” upang iminungkahi sa pangulo na siya ay magtrabaho upang maunawaan at tugunan ang takot na ito.
Una ay ayaw pumayag si Kennedy sa pagbisita, ayaw na itaas si Dirksen, dahil sa kanyang pagtutol sa domestic na agenda ng pangulo. Ngunit si Mansfield, palaging nakatutok sa kung ano ang kailangan upang manalo sa Senado, pilitin ang White House, at naka-iskedyul ang pagpupulong para sa parehong araw na nagsimula ang debate sa lantad ng Senado.
“Ngayon medyo nagmamalaki ako sa bahagi ko,” babala ni Dirksen kay Kennedy habang sinisimulan niyang basahin nang malakas ang draft ng isang liham na umaasa siyang papayagang ipadala ng pangulo sa Senado. Iminungkahi ng iminungkahing liham na ibibigay ang “walang kondisyon at walang pag-aalinlangan” na mga kasiguruhan na susundan ng Estados Unidos ang underground na pagsusulit ng nuclear, mapanatili ang isang postura ng kahandaan upang muling simulan ang pagsusulit sa atmospera, pahusayin ang mga kakayahan sa pagtuklas upang matiyak na hindi nambibiktima ang mga Ruso, at mapanatili ang isang malakas na kakayahan sa pag-unlad ng armas. Nakita niya ang mga pangako bilang susi sa pagkuha ng mga boto mula sa kanyang panig ng daan.
Kaagad na pumayag si Kennedy na ipadala ang liham, at ginugol ng tatlong lalaki ang natitirang halos isang oras na pagpupulong sa pagsasaayos kung saan nakatayo ang mga boto sa mga senador ng dalawang partido. Matapos ang pagpupulong, kaagad na ipinahayag ni Dirksen na susuportahan niya ang kasunduan at tututol sa mga pagsisikap na baguhin ito o maglagay ng mga reserbasyon.
Ibinigay ng liham na dinisenyo ni Dirksen at ipinadala ng pangulo ang minorya na mahahalagang argumento na magagamit upang manalo sa kapwa Republikano. Napatunayan niyang makakuha ng suporta mula sa 25 sa kanila, na kumakatawan sa isang ideolohikal na cross section ng GOP, kabilang ang mga konserbatibong gitnang-kanluran at liberal na hilagang-silangan. Lahat ng Demokrata ay sumuporta sa panukala maliban sa ilang konserbatibong taga-timog at maverick na Senador Frank Lausche ng Ohio.
Nang ianunsyo ang huling boto ng 80-19, tumayo si Mansfield, tumingin sa lider ng Republikano, at sinabi, “Ipinagbunyi ko ang isang dakilang Amerikano.”
Itinuring ni Kennedy ang kasunduan bilang kataas-taasang banyagang patakaran na tagumpay ng kanyang presidensya, na posible lamang dahil isang lider ng Republikano ang isinantabi ang mga konsiderasyon sa partidista at tumulong na pumipi ng mga boto.
Ang ratipikasyon ng Kasunduan sa Pagbabawal ng Pagsubok ay isa lamang halimbawa ng isang napakaproduktibong pakikipagtulungan sa paggawa ng batas na tumulong na ipasa, bukod sa iba pang batas na nagmamarka, ang 1964 Civil Rights Act at ang 1965 Voting Rights Act. Ang susi ay ang pakikinig ng mayoryang Demokratiko sa payo at mga kahilingan ni Dirksen, at pagsisikap na dalhin siya sa loob. Mahalaga, ang minorya na lider ay hindi nakikita ang paggawa ng batas bilang isang pagkakataon upang makakuha ng mga punto sa pulitika. Wala siyang interes sa “pagmamay-ari ng mga kaliberalan,” upang gamitin ang wika ngayon. Sa halip, sa maraming mga isyu—kahit na ang mga nagbibigay ng mga pulitikal na tagumpay para kay Kennedy o kanyang kahalili na si Lyndon B. Johnson—maaaring ilagay ni Dirksen ang pambansang interes sa itaas ng partisan na pakinabang.
Paglalantad
